Dubái publica una década de objetivos numéricos. Casi ninguna otra ciudad se atreve a ser medida así

Una hoja de ruta con cifras

La agenda económica de Dubái, lanzada en enero de 2023 y conocida como D33, compromete al emirato a 32 billones de dírhams en objetivos económicos totales para 2033, a duplicar el tamaño de su economía y a situarse entre las tres primeras ciudades del mundo. Está estructurada en cien proyectos transformacionales.

Las ciudades publican visiones constantemente; casi ninguna publica una década de cifras concretas contra las cuales pueda ser medida más adelante.

A qué compromete realmente D33

La mayoría de los documentos de estrategia urbana están escritos para que el éxito sea infalsable: convertirse en un centro, fomentar la innovación, atraer talento. Nada de eso puede puntuarse. D33 hace lo contrario: indica dónde están las cifras hoy, dónde deberían estar en diez años y para cuándo.

Los compromisos concretos son inusualmente legibles. El comercio exterior de bienes y servicios debe pasar de 14,2 billones de dírhams en la década anterior a 25,6 billones en la siguiente. La inversión extranjera directa debe subir de una media de 32 mil millones anuales a 60 mil millones, alcanzando 650 mil millones en total a lo largo de diez años.

Los proyectos de transformación digital deben generar 100 mil millones anuales. En paralelo se ha aprobado el ciclo presupuestario general para 2026-2028, que ata el plan fiscal inmediato a la agenda más larga.

Por qué publicar el objetivo es la parte arriesgada

Lo contraintuitivo es que publicar las cifras es el movimiento costoso y no el promocional. Un objetivo interno sin publicar puede revisarse sin que nadie se entere.

Uno publicado crea un registro público permanente y entrega a cualquier crítico futuro un marcador ya montado, con las cifras de partida incluidas y sin posibilidad de discutir después cuál era la vara de medir.

Las organizaciones evitan esto precisamente porque les quita la capacidad de redefinir el éxito a posteriori, y la disposición a aceptar esa restricción es en sí misma una señal sobre cuánta confianza tiene el emisor, o cuán poco teme ser puntuado.

Un objetivo solo es real si puede fallar

Haga la aritmética y los objetivos pasan de impresionantes a evaluables. 32 billones de dírhams repartidos en diez años son 3,2 billones al año.

El objetivo de comercio exterior representa un aumento de 1,8 veces sobre la década previa y el de inversión aproximadamente 1,9 veces. El componente digital, con 100 mil millones anuales, suma alrededor de 1 billón en el periodo, es decir en torno al tres por ciento de la cifra titular.

Eso lo sitúa como un contribuyente relevante y no como la pieza central que su prominencia en las comunicaciones sugiere.

Dónde se rompe un modelo de propietario único

La debilidad estructural no es la ambición sino el mecanismo de revisión. Donde los presupuestos pasan por una cámara legislativa, un objetivo incumplido se ajusta en público porque una oposición fuerza el ajuste.

Donde la autoridad reside en una sola oficina no existe un actor institucional cuyo trabajo sea exigir una revisión a la baja, y el desenlace más probable de un déficit es una reformulación silenciosa en lugar de un incumplimiento reconocido.

Eso no vuelve falsos los objetivos. Vuelve más difícil de verificar el avance que se comunica sobre ellos, que es una propiedad distinta y en la práctica más importante para quien tiene que decidir si invierte.

Qué ha producido la hoja de ruta hasta ahora

El artefacto inmediato es el presupuesto. Aprobar un ciclo 2026-2028 dentro de una agenda a 2033 es el paso que convierte una declaración de una década en una asignación, y es la parte que conviene vigilar, porque una hoja de ruta que nunca llega a una partida presupuestaria es un ejercicio de comunicación.

La relación entre el plan fiscal a tres años y los objetivos a diez es donde la agenda se vuelve operativa o se queda en aspiración, y es comprobable año a año sin necesidad de esperar a 2033.

La diferencia entre una visión y una especificación

Casi todas las ciudades publican una estrategia y casi todas están escritas para ser imposibles de puntuar. Convertirse en un centro de innovación, impulsar una economía del conocimiento y atraer talento global son posiciones y no objetivos, y ninguna revisión de fin de año puede declararlas incumplidas.

Una especificación tiene otro aspecto: nombra el valor actual, el valor pretendido, la unidad y el plazo. Presentes esos cuatro elementos, un tercero puede calcular por su cuenta si el avance va a ritmo sin cooperación alguna del emisor.

Esa es la verdadera innovación de D33, y es de gobernanza más que económica. Los objetivos podrán cumplirse o no; la decisión de enunciarlos en forma puntuable es la parte que otras administraciones podrían copiar mañana y que casi universalmente no copian.

En qué es genuinamente bueno el modelo

Una estructura con un único decisor y sin ciclo legislativo puede hacer cosas que ninguna administración democrática puede intentar. Puede comprometerse con un plan a diez años sin que el plan se convierta en asunto electoral, aprobar un proyecto en semanas en lugar de años y revertir una decisión interna sin proceso público.

Esta publicación ha planteado una versión de este argumento sobre política industrial en otros países, y aquí se sostiene en forma más pura. Velocidad y continuidad son capacidades reales, y buena parte de lo que Dubái ha construido en dos décadas deriva de ellas antes que del capital, que estuvo disponible en muchos lugares que no lo construyeron.

La contabilidad honesta es que la misma ausencia de proceso que produce la velocidad elimina también los controles que detectan pronto una mala decisión. Ambos efectos proceden de una sola fuente y no se separan por preferencia.

La parte del expediente que un perfil no debería omitir

En 2020 y 2021 el Tribunal Superior de Inglaterra dictó resoluciones en procedimientos relativos a la familia del gobernante, incluidas sus hijas. Las resoluciones constan en el registro público de una jurisdicción que publica sus sentencias íntegras.

Esto convive de forma incómoda con un análisis de objetivos económicos, y omitirlo convertiría el texto en un documento promocional y no en un perfil. Una publicación que informa de las metas declaradas de un dirigente y omite resoluciones adversas de un tribunal que las publicó no está siendo neutral: está seleccionando.

También es pertinente para el marco analítico y no solo para el moral. El argumento central aquí trata de las estructuras de rendición de cuentas y de qué ocurre cuando un sistema tiene pocas. Las resoluciones de un tribunal externo son, en ese sentido concreto, la excepción que ilustra la regla.

Qué se traslada fuera del gobierno

La práctica trasladable es estrecha y exigente: enuncie la base de partida, el objetivo, la unidad y la fecha, y publique los cuatro antes de saber si va a cumplirlos.

La mayoría de las organizaciones se resiste por instinto, y la resistencia es racional: publicar una cifra que podría incumplir sale genuinamente caro. Lo que compra es que todos aguas abajo puedan calcular la misma respuesta que usted, lo que elimina una enorme cantidad de discusión interna sobre si las cosas van bien.

La disciplina que lo hace funcionar es la que a nadie le gusta: un procedimiento acordado de antemano sobre qué ocurre cuando el objetivo se incumple. Sin él, un objetivo publicado no crea rendición de cuentas. Solo crea una cifra que acabará siendo redefinida en silencio.